Александр Новиков возглавлял Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции с января 2020 по январь 2024 года — период, когда Украина проходила через масштабные реформы, пандемию и полномасштабную войну. Его четырехлетняя каденция стала временем, когда НАЗК превратилось из органа по проверке деклараций в полноценную экосистему предотвращения коррупции с уникальными цифровыми инструментами. Этот путь от регионального прокурора до руководителя ключевого антикоррупционного ведомства показывает, как практический опыт правоохранителя может лечь в основу системных изменений.

За время работы Новикова агентство запустило инструменты, не имеющие аналогов в мире, разработало национальную стратегию борьбы с коррупцией до 2025 года и активно интегрировалось в европейские антикоррупционные механизмы. Цифровые реестры, автоматизированные проверки и порталы для разоблачителей стали не просто технологическими новинками, а реальными механизмами, которые выявили недостоверные сведения в декларациях должностных лиц на сумму более 1,5 миллиарда гривен. Сегодня, когда срок полномочий завершился, а новым главой стал Виктор Павлущик, опыт Новикова остается важным ориентиром для понимания, как строить прозрачную власть в условиях вызовов.

Ранние годы и формирование профессионального мировоззрения

Александр Федорович Новиков родился 6 марта 1982 года в Сумах. Город на северо-востоке Украины с его промышленной историей и региональными особенностями стал первой площадкой для будущего юриста. После окончания школы он выбрал юридический путь — поступил в Национальную юридическую академию Украины имени Ярослава Мудрого, которую окончил в 2004 году по специальности «правоведение».

Параллельно с основным обучением Новиков прошел подготовку в Национальной академии прокуратуры Украины. Это сочетание теоретической базы и практической ориентации на прокурорскую работу определило его дальнейшую карьеру. Позже, уже на посту главы НАЗК, он дополнил образование обучением в Киево-Могилянской бизнес-школе и международными программами, в частности в Международной академии правоохранительных органов в Будапеште и Школе НАТО в Обераммергау.

Такое сочетание классического юридического образования с современными управленческими и международными компетенциями позволило ему мыслить не только категориями отдельных дел, но и системными процессами. Именно такие специалисты наиболее эффективно внедряют изменения, поскольку понимают и детали расследований, и логику государственных механизмов.

Прокурорская карьера: от Сумщины до Генеральной прокуратуры

С 2004 года Новиков начал работать в органах прокуратуры. Первые годы прошли в Сумской области: следователь, помощник прокурора, прокурор отдела защиты конституционных прав и свобод граждан. Затем — надзор за деятельностью органов внутренних дел во время дознания и досудебного следствия. В 2012 году его пригласили в Генеральную прокуратуру Украины, где он возглавил направление защиты финансово-экономических интересов государства.

Именно в Генпрокуратуре раскрылись его сильные стороны. За время работы в этом подразделении Новиков зарегистрировал 21 уголовное производство с общим размером убытков более 1,5 миллиарда гривен. Он направлял представления, четыре из которых адресовались премьер-министрам, и благодаря им отменили 42 незаконных акта центральных органов власти. Это не просто цифры — это реальное возвращение средств государству и восстановление справедливости.

Среди резонансных дел — фальсификация результатов внешнего независимого оценивания в Украинском центре оценивания качества образования. Преступная организация исказила около двух тысяч результатов ВНО в интересах высокопоставленных чиновников. Новиков направил обвинительный акт в суд. Другое громкое дело касалось министра юстиции Александра Лавриновича, который растратил более миллиона долларов США на услуги американской юридической фирмы Skadden по делу «Тимошенко против Украины». Эти кейсы показали: системная работа с экономическими преступлениями и организованной преступностью — его сильная сторона.

Открытый конкурс 2019 года и назначение главой НАЗК

В 2019 году Верховная Рада изменила модель управления НАЗК с коллегиальной на единоличную. Это решение открыло путь к первому в истории Украины открытому конкурсу на должность главы центрального органа исполнительной власти с решающим голосом международных экспертов в комиссии. Среди шести членов комиссии трое были иностранцами — Тильман Хоппе, Горан Клименич и Майкл Сирс.

Из 30 претендентов Новиков прошел все этапы и стал победителем. 15 января 2020 года Кабинет Министров назначил его главой НАЗК. Это назначение произошло при президентстве Владимира Зеленского и премьерстве Алексея Гончарука, а позже — Дениса Шмыгаля. Конкурс стал символом нового подхода: прозрачность, международный контроль и акцент на профессионализм, а не на политическую лояльность.

Приход Новикова совпал с началом активной фазы реформирования антикоррупционного блока. Агентство получило четкие KPI и стало первым государственным органом, где такие показатели утвердили официально. Это создало основу для измеримых результатов, а не только для отчетов о проведенных проверках.

Ключевые достижения: стратегия, цифровизация и институциональная память

Главным стратегическим документом стала Антикоррупционная стратегия Украины и Государственная антикоррупционная программа на 2023–2025 годы. Их разработали совместно с общественностью и международными партнерами, а Верховная Рада приняла. Программа содержит конкретные индикаторы и направлена на то, чтобы добросовестность стала нормой публичной службы, а наказание за коррупцию — неотвратимым.

За четыре года работы НАЗК под руководством Новикова разработало и обеспечило принятие закона о конфискации имущества подсанкционных лиц, по которому конфисковали десятки миллиардов гривен, а Россия стала наиболее подсанкционной страной в истории.

Цифровая трансформация стала визитной карточкой каденции. Агентство создало целую экосистему инструментов, многие из которых уникальны в мировой практике. Реестр деклараций превратился в один из самых прозрачных и полных в мире. Система PolitData — единственная платформа, где собрана максимально полная информация о финансировании всех политических партий с автоматической проверкой данных. Портал разоблачителей, запущенный в сентябре 2023 года, уже к концу каденции собрал более тысячи сообщений о коррупции.

Цифровые инструменты НАЗК, созданные или существенно развитые за каденцию Новикова

Эти инструменты не просто облегчили работу — они изменили логику взаимодействия общества с государством. Автоматизированный контроль деклараций позволил быстро выявлять несоответствия без ручного просмотра тысяч документов. По результатам проверок в разные периоды выявляли недостоверные сведения на сумму от 150 миллионов до более чем миллиарда гривен.

Работа с разоблачителями и контроль политических финансов

Защита разоблачителей — один из приоритетов Новикова. Агентство не только запустило портал, но и активно продвигало культуру сообщения о коррупции. В январе 2024 года Новиков составил административный протокол на премьер-министра Дениса Шмыгаля из-за разглашения данных о разоблачителе. Этот шаг показал: правила одинаковы для всех, независимо от должности.

Система PolitData стала настоящим прорывом в контроле партийных финансов. Она позволяет отслеживать источники средств, расходы и связи партий в режиме, близком к реальному времени. Международные партнеры, в частности IFES, признали инструмент инновационным и способным стать примером для других стран.

Во время полномасштабной войны НАЗК ограничило публичный доступ к части реестров для защиты персональных данных. Это решение было непростым, но необходимым в условиях военного положения. Баланс между прозрачностью и безопасностью — еще один урок той каденции.

Международная деятельность и европейская интеграция

С 2020 года Новиков возглавлял делегацию Украины в Группе государств Совета Европы против коррупции (GRECO). Он также был главой делегации на 9-й сессии Конференции государств — участниц Конвенции ООН против коррупции. Эти роли позволили Украине не только выполнять рекомендации, но и делиться собственным опытом цифровизации.

Сотрудничество с США, ЕС и международными организациями усилилось. Рабочие встречи с представителями Минюста и Госдепартамента США, обсуждения с IFES — все это формировало доверие партнеров к украинским институтам. Антикоррупционная программа Украины приблизила страну к стандартам ЕС, НАТО и ОЭСР.

Цифровые решения НАЗК за время руководства Новикова получили признание как одни из наиболее передовых в Европе, а PolitData эксперты называли уникальной в мировой практике системой контроля партийных финансов.

Сложные моменты и внутренние вызовы

Любая масштабная реформа сопровождается трудностями. В 2023 году возник конфликт с заместителем Андреем Вишневским, который обвинил руководство в увольнениях по надуманным причинам и невыносимых условиях работы. Эти публичные споры стали предметом обсуждения в СМИ и показали, насколько чувствительной является тема управления в антикоррупционных органах.

В марте 2022 года Новиков направил письмо министру обороны России Сергею Шойгу с ироничной благодарностью за то, что российские ресурсы для нападения на Украину были разворованы еще на этапе накопления. Этот жест вызвал неоднозначную реакцию, но четко сигнализировал о понимании коррупционной природы агрессора.

Эти эпизоды не умаляют достижений, а скорее подчеркивают сложность работы на пересечении политики, права и общественных ожиданий. Антикоррупционная деятельность всегда привлекает внимание и критику — это часть реальности.

Завершение каденции и наследие

15 января 2024 года четырехлетний срок полномочий Новикова завершился. Исполнение обязанностей главы НАЗК перешло к заместителю Ярославу Любченко, а позже по результатам нового конкурса с международной комиссией должность занял Виктор Павлущик. Новиков не имел права занимать должность второй раз подряд — это требование закона.

После отставки он оставил после себя не только цифровые инструменты и стратегию, но и команду специалистов, часть из которых продолжила работу в агентстве. Многие из бывших сотрудников НАЗК участвуют в новых конкурсах и проектах. Это, пожалуй, самая важная часть наследия — институциональная память и кадры, которые понимают, как работает система.

Сегодня, когда Украина продолжает путь к ЕС и восстановлению, опыт Новикова на посту главы НАЗК напоминает: эффективная борьба с коррупцией возможна только тогда, когда есть четкая стратегия, современные технологии и политическая воля не останавливаться на полпути. Его каденция показала, что даже в самые сложные времена можно строить инструменты, которые работают на будущее.

Цифровые реестры, автоматизированные проверки и культура разоблачений — все это уже влияет на повседневную жизнь тысяч государственных служащих и граждан. И хотя впереди еще много работы, фундамент, заложенный в 2020–2024 годах, остается прочным ориентиром для следующих этапов реформ.