Юрий Джигир — экономист, чья работа напрямую повлияла на то, как Украина расходует средства на медицину, социальную защиту и безопасность. Более двадцати лет он занимался реформами бюджетирования в разных странах, а после Революции Достоинства сосредоточился на трансформации ключевых сфер в самой Украине. Его вклад в создание Национальной службы здоровья и внедрение современных стандартов финансового контроля в Минобороны остается заметным даже после ухода с правительственных должностей.

Джигир не просто занимал посты — он системно менял правила игры. В медицине это означало переход от устаревшей советской модели к механизму, где деньги следуют за пациентом. В обороне — запуск внутреннего аудита, который в 2023–2024 годах выявил риски и нарушения на сумму более десяти миллиардов гривен и одновременно предотвратил часть потерь. Такой подход сочетает глубокую экспертизу с практическим результатом в самых чувствительных сферах государственного бюджета.

Его карьера показывает, как специалист с международным опытом может адаптировать лучшие практики к украинским реалиям — от консультирования правительств Центральной Азии до реформирования военного бюджета во время полномасштабной войны. Рассмотрим путь Юрия Джигира подробнее.

Образование и становление специалиста по государственным финансам

Юрий Анатольевич Джигир родился 19 ноября 1975 года. В 1999 году он получил сразу два диплома бакалавра в Национальном университете «Киево-Могилянская академия» — по экономике и политологии. Это было время, когда академия становилась центром нового мышления о государственном управлении в независимой Украине.

Через два года Джигир завершил магистерскую программу в Maxwell School of Citizenship and Public Affairs при Сиракузском университете в США. Специализация — государственные финансы. Именно там он глубоко погрузился в механизмы бюджетирования, фискальной политики и анализа расходов. Это образование дало ему инструменты, которые позже пригодились при работе с реформами в постсоветских странах и в самой Украине.

Международный опыт: от консультанта до архитектора реформ

С 2001 по 2018 год Джигир работал консультантом по реформам государственных финансов в проектах международного развития. География впечатляет: Украина, страны Центральной и Восточной Европы, Центральная Азия, Восточная Азия и Океания. Он консультировал правительства по бюджетным реформам, децентрализации расходов и эффективному управлению средствами на национальном и местном уровнях.

В 2006 году он основал собственную консалтинговую компанию FISCO id, через которую продолжал оказывать техническую помощь. Один из проектов касался анализа проблем управления и финансирования украинской системы здравоохранения. Исследование, соавтором которого был Джигир вместе с международными экспертами, позже легло в основу реформы финансирования медицины и даже повлияло на разработку глобальных индикаторов governance в сфере здравоохранения.

Этот период сформировал Джигира как специалиста, который умеет сочетать теоретические знания с практическими решениями в условиях ограниченных ресурсов и сложного институционального наследия.

После Революции Достоинства: реформа финансирования здравоохранения

События 2014 года стали для Джигира точкой возвращения в Украину с акцентом на внутренних реформах. Четыре года он работал внештатным советником сначала Министерства финансов, а с 2016 года — и Министерства здравоохранения. Именно в этот период он вошел в команду, которая разрабатывала одну из важнейших трансформаций за годы независимости.

Старая модель Семашко — сметное финансирование больниц независимо от объемов и качества услуг — давно показала свою неэффективность. Пациенты сталкивались с неформальными платежами, а государство не получало прозрачной картины расходов. Джигир вместе с коллегами подготовил Концепцию реформы финансирования системы здравоохранения (2016), которая легла в основу Закона Украины «О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения» 2017 года.

Ключевые изменения: создание Национальной службы здоровья Украины как единого национального закупщика, внедрение Программы медицинских гарантий и переход к принципу «деньги следуют за пациентом». Первичное звено начало финансироваться по принципу капитации — фиксированной суммы на каждого подписанного пациента. Это стимулировало врачей к качественной работе и повысило их доходы.

Реформа не просто изменила механизм распределения средств — она заложила основу для лучшей финансовой защиты граждан и более эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов в медицине.

Опыт Джигира в этой реформе позже высоко оценили международные партнеры — Всемирный банк и ВОЗ привлекали его как эксперта для анализа прогресса и разработки рекомендаций по устойчивости системы после пандемии COVID-19.

Заместитель министра финансов: социальные расходы под новым углом зрения

26 июля 2018 года Кабинет Министров назначил Юрия Джигира заместителем министра финансов. Он отвечал за государственные расходы в социально-гуманитарной сфере: здравоохранение, социальная защита, образование, наука, культура и спорт. После смены правительства в 2019 году его переназначили на ту же должность.

Одним из заметных направлений стала монетизация субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Вместо скидок в платежках люди начали получать прямые денежные выплаты. Джигир также руководил верификацией баз данных получателей субсидий. Это позволило выявить ошибки и злоупотребления и сэкономить для бюджета около шести миллиардов гривен в год.

Параллельно он продвигал идеи реформирования финансирования науки — переход от постатейного бюджетирования к конкурентным грантам через Национальный фонд исследований. Эти шаги вписывались в общую логику повышения эффективности и прозрачности расходов на человеческий капитал.

11 марта 2020 года Джигира освободили от должности в соответствии с процедурой смены правительства. Он вернулся к экспертной работе как консультант международных организаций.

Министерство обороны: внутренний аудит и реформа финансового контроля

27 сентября 2023 года Юрия Джигира назначили заместителем министра обороны Украины. В его зоне ответственности — финансовые вопросы, прозрачность расходов и реформа системы внутреннего контроля в условиях военного времени.

Команда под его координацией активизировала работу Департамента внутреннего аудита. По результатам проверок 2023–2024 годов были выявлены нарушения, неэффективные управленческие решения и риски в управлении активами на сумму более десяти миллиардов гривен. Аудиты охватывали начисление боевых доплат, закупки продуктов питания, распределение гуманитарной помощи, управление землями и государственными предприятиями.

Внутренний аудит в Минобороны не ограничивался фиксацией проблем — рекомендации позволили предотвратить потери более чем на полтора миллиарда гривен уже в ходе проверок.

Джигир инициировал реформу системы финансового контроля по трем линиям защиты. Первая — управленческий контроль в подразделениях, вторая — комплаенс, третья — независимый внутренний аудит. Ключевым нововведением стало создание Аудиторского комитета с участием международных экспертов из НАТО, Генерального инспектора Минобороны США и европейских партнеров. Комитет должен был обеспечить методологическую поддержку и независимость выводов.

Параллельно продолжалось сотрудничество с американскими партнерами по совместному мониторингу предоставленного вооружения — проверки по серийным номерам и условиям хранения. Это повышало доверие доноров и снижало риски нецелевого использования.

5 ноября 2024 года Кабинет Министров согласовал освобождение Джигира от должности заместителя министра обороны в рамках кадровых ротаций.

Хронология ключевых этапов карьеры Юрия Джигира

Источники данных: Министерство финансов Украины и материалы Укринформа.

Что остается после реформ

Работа Юрия Джигира показала, что даже в сложных условиях — постсоветское наследие, война, ограниченные ресурсы — можно внедрять системные изменения, ориентированные на результат и прозрачность. Реформа финансирования здравоохранения продолжает действовать и развиваться, а принципы, заложенные в системе внутреннего аудита Минобороны, могут стать основой для дальнейшего укрепления финансовой дисциплины в оборонном секторе.

После освобождения от должности заместителя министра обороны в ноябре 2024 года Джигир сохранял экспертное присутствие в сфере оборонных закупок и государственного финансового контроля. Его опыт остается востребованным для тех, кто работает над повышением эффективности расходов в критических государственных сферах.

Юрий Джигир — пример специалиста, который не просто реагировал на вызовы, а proactively строил механизмы, позволяющие государству лучше распоряжаться средствами налогоплательщиков. В то время, когда прозрачность и эффективность бюджетных процессов приобретают особое значение, такой подход продолжает влиять на повестку дня украинских реформ.